近年来，天津市人社系统着眼助力打造市场化法治化国际化一流营商环境，主动把人社服务工作放到天津营商环境建设大局之中，坚持全部精力向服务企业聚焦，各项工作向服务企业用劲，着力打造惠企、利企、便企的人社服务环境，人社领域营商环境建设水平显著提高，有力促进市委市政府“十项行动”见行见效。在天津市营商环境常态化监测中，市人社局持续保持全市前三名。

一、起步新征程，聚焦回应“企业需求”打造和谐用工环境

一是稳定供给企业用工资源。建立常态化企业用工调度保障机制，动态关注各类企业用工需求，服务保障企业劳动用工稳定供给。设立人社服务专员，通过帮助返岗、余缺调剂、本地挖潜、劳务输出等多种方式，千方百计为企业解决用工难题。2023年全年为400家重点企业协调解决用工2.3万人。推进规范化零工市场建设，全市共建成公益化线下零工市场17家，进场求职零工人数22.4万人。

二是强化重点群体就业创业帮扶。印发《天津市重点群体创业推进行动工作方案》、《市人社局市财政局关于进一步做好一次性创业补贴发放工作的通知》、《天津市创业房租补贴管理办法》等文件，聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体发挥创业带动就业倍增效应。开展创业培训3万人次，发放各类创业补贴3592.05万元、发放创业担保贷款8.33亿元，创业孵化基地载体平台达到24家。

三是支持市场主体稳岗扩岗。深化“直补快办”行动成果，及时兑现一次性吸纳就业补贴、社保补贴、岗位补贴等支持政策，2023年累计发放社会保险补贴和岗位补贴2.94亿元，发放一次性扩岗补助、一次性吸纳就业补贴5215.8万元。会同中国银行开展金融助企稳岗扩岗工作，稳岗扩岗专项贷款已投放金额40.78亿元。会同税务部门落实吸纳重点群体就业税收优惠政策，累计帮助378家企业，减免税收1907万元。继续实行阶段性降低失业保险费率政策，减轻用人单位缴费负担15.96亿元。2023年1-3月持续执行国家缓缴政策，缓缴工伤保险423.45万元、失业保险296.75万元。

二、承接新使命，聚焦开发“第一资源”打造人才生态环境

一是升级人才政策引才聚才。深入实施“海河英才”行动计划，累计引进各类人才47.9万人，平均年龄32岁，战略性新兴产业领域人才占比26%，开展补贴性培训13.5万人次。在中国（天津）自由贸易试验区推行境外职业资格认可工作，对符合条件的人才提供从业、工作许可等便利。深入实施“海河工匠”建设工程，系统集成现有技能人才培养政策，创新项目定制培训、专项特色培训等培养模式、贯通工程技术领域高技能人才与专业技术人员职业发展通道，构建以行业企业为主体、职业学校为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。累计选拔40名优秀技术技能人才授予“海河工匠”称号；2023年，新增企业培训中心14家、国家级高技能人才基地5家、大师工作室5个，遴选20家线上职业技能培训平台，13.8万人次取得技能等级证书。组织“津洽会”“津门行”等招才引智活动，赴哈尔滨工业大学、西安交通大学等“双一流”高校举办14场校园招聘活动。举办“天开之星”海外人才创业周，组织海外人才创业大赛、海外赤子津门行、OPEB全球合作伙伴大会等系列活动，吸引20多个国家和地区的115名海外高层次人才来津。

二是搭建高端平台助才育才。在全国率先启动实施“中国博士后科学基金会与天津市联合资助”项目，瞄准国家及天津市自然科学领域重大战略、战略性高新技术和基础科学前沿领域，每年资助一批应届或新近毕业的海内外优秀博士从事博士后研究工作。扎实推进国家级人力资源服务产业园和人力资源服务出口基地建设，中国天津人力资源服务产业园成为全国首批特色服务出口基地（人力资源），目前已启动二期1.3万平米建设，入驻人力资源服务机构60余家。

三是创新服务举措留才用才。在海河实验室等重大创新载体设立职称评审改革综合试验区，实施“科创企业评职称”专项服务，支持112家企业1302人完成职称评价。实施数字经济领域技术技能人才培育项目，首创产教培融合“订单班”培养模式，培养1200多人次。将人才“绿卡”全面升级为“海河英才”卡，拓展配套服务功能，打造人才在津生活工作“一卡通”，创新“人才举荐制+直接发卡”模式。目前已为天津大学引进的新加坡院士杨杰圣等266名高层次人才发卡，会同相关部门在子女入学、配偶就业、住房安居、医疗健康、交通出行等方面提供专属服务。

三、转变新思路，聚焦破解“办事堵点”打造优质服务环境

一是“一张清单”推动提升服务效率。自我加压，主动加力，研究制定市人社局营商环境建设重点任务清单。通过逐项分析第三方机构对我市营商环境常态化监测发现的问题、民营企业评营商环境的关切问题、召开民营企业家座谈会、对比先进省市的优秀经验做法、自查工作中的短板不足等方法，共形成3项指标8个方面66项任务清单，逐一明确改进措施、完成时限和责任部门，按照季度总结进展情况，并持续跟进推动、督促落实，有效提升了政策宣传、活动举措、信息系统、经办服务、窗口作风等方面的水平和质量。高质量完成京津冀营商环境2023年工作任务清单，共享市场监管部门企业注销信息，实现社保简易注销；京津冀三地职称证书在线核验系统上线。推动京津冀三地社保机构在津签署《京津冀社会保险经办服务协同合作协议（2023-2025年）》，从8个方面促进三地合作。深化转移接续业务协同机制，对接国家社保公共服务平台，实现转移接续业务信息数字化传递。汇聚互认三地工伤保险协议机构信息，全面取消工伤职工往返三地办理协议机构认定登记，简化办事流程。

二是“下放权限”助力天开高教科创园建设。围绕天开高教科创园政务服务建设需求，设立综合服务窗口、梳理人社业务清单、配置社保自助服务终端，为入园企业提供周到便捷的办事体验。截至目前，梳理纳入天开高教科创园“一站式”36项人社服务事项，凡下放滨海新区事项全部落户园区。向天开高教科创园及“两翼”委托下放市级政务服务事项2项。在天开园“核心”园区人社服务窗口推出“一园一门一次”套餐式集成服务，研究推出“高校毕业生创业一件事”等特色服务场景，开园以来，累计服务企业320余家，提供各类服务500余次。

三是“深入一线”普及人社利好政策。会同市工商联开展人社政策进企业巡回宣讲活动，组织业务骨干成立人社政策进企业巡回宣讲团，创新推出“企业点单、政府上菜”的宣讲方式，紧密围绕企业最关心、最需要、最实用的人社政策和业务领域，广泛宣讲就业创业、劳动关系、社会保障、人事人才等各大人社业务板块的利好政策和办理途径，打通政策宣传“最后一公里”，把好政策、好措施送到企业身边。宣讲活动共开展6期，海河乳品、一道智能科技、天开新点、中车装备等320余家企业代表参加，并给予一致好评。

四是“练兵比武”提升队伍服务能力。开展常态化全员练兵比武，5年累计在“全国人社业务技能练兵比武在线平台”注册学员近万人，有效提升人社窗口工作人员综合素质，涌现出一批共产党员先锋岗、“三八”红旗手、全国人社服务标兵和全国人民满意的公务员；就业、社保公共服务满意度位居全市各行业前茅；政务服务“好差评”满意度达到99%以上。开展“廉洁窗口建设年”主题活动，各窗口单位全年组织开展各类政策培训504场，覆盖4万余人次；向企业群众问需求9865次，查找整治窗口服务存在问题573个。

四、合力新作为，聚焦规范“常态长效”打造良好法治环境

一是强化顶层设计科学立法。制定出台《天津市人才发展促进条例》，聚焦天津全面建设社会主义现代化大都市人才需求，以促进人才发展为核心，围绕培养、开发、引进、流动、使用、评价、激励、服务等环节，明确相关规定，为人才提供全方位的法治保障，将于2024年3月1日起施行。制定实施《天津市职业技能培训规定》，保障我市依法开展职业技能培训，培养高素质技能人才，大力弘扬工匠精神。

二是坚持包容审慎柔性执法。建立人社轻微违法行为不予行政处罚清单制度，将3类10项行政处罚事项列为轻微违法行为事项，实施宽严相济、包容审慎的监管机制，引导和促进用人单位自觉守法。2023年适用轻微违法行为免罚情形案件19件、适用裁量基准行政处罚案件1件，将法律执行的刚性与护航企业发展的柔性有机结合，实现劳动保护和营商环境双提升。建立青年仲裁员志愿者联系企业活动常态化长效化工作机制，选拔专职青年仲裁员组成志愿者队伍，开展常态化长效化联系企业活动。2023年共开展志愿服务活动324次，服务企业2684家。推行用人单位劳动保障信用分级分类监管办法，对用人单位实施分级分类监管，尽可能减少日常监管检查频次，让用人单位心无旁骛干事创业。

三是推出举措保障公平竞争。修订市人社局公平竞争审查工作办法，规范全市系统公平竞争审查工作，推行“初审、复核”双重审查机制，实施公平竞争审查。开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，组织对2684件政策文件措施逐一核查，排除限制市场竞争的情形。制定出台与市场主体生产经营密切相关的政策文件时，充分听取有关市场主体和行业协会商会意见，吸收采纳合理意见，有力保障市场公平竞争。

营商环境没有最好，只有更好。下一步，市人社局将组织开展优化人社营商环境专项行动和“人社服务质量提升年”活动，瞄准企业关心热点、改革发展难点、年度工作重点，着力解决企业关注的实际问题，持续提升人社领域营商环境建设水平，为市场主体来津创业发展开辟新天地，为助力天津高质量发展贡献人社力量。

（汇总：政务服务处）