根据《劳动法》和原劳动部有关规定,我市从1995年开始实行最低工资保障制度,至今已调整21次,在服务经济社会发展、保障职工合法权益方面,发挥了重要作用。
一、我市历年最低工资标准调整情况
1995年至今,我市最低工资标准从每月210元提高到2050元,增长了近10倍,呈现以下特点:
(一)调整频率适度。除1998、2000、2009年受整体经济影响暂缓调整外,其余年度我市均不间断地对最低工资标准进行调整。
(二)调整幅度适当。最低工资标准调整幅度同职工平均工资调整幅度基本保持同步,占比已接近40%,逐步趋向合理。
(三)调整范围统一。我市最低工资保障制度创立之初,分为市区和老五县两档。从2008年开始合为一档。
二、最低工资标准同主要经济指标的相互关系
(一)同居民消费价格指数的关系
最低工资保障制度的功能定位,首先就是保障职工及其家庭成员的基本生活,充分发挥其社会保障功能。
表一:近年来最低工资标准增幅和居民消费价格增幅对比表
单位:百分点
年 份
|
最低工资标准
|
最低工资标准增幅
|
居民消费价格增幅
|
差 额
|
2010年
|
920
|
12.2%
|
3.5%
|
8.7
|
2011年
|
1160
|
26.1%
|
4.9%
|
21.2
|
2012年
|
1310
|
12.9%
|
2.7%
|
10.2
|
2013年
|
1500
|
14.5%
|
3.1%
|
11.4
|
2014年
|
1680
|
12.0%
|
1.9%
|
10.1
|
2015年
|
1850
|
10.1%
|
1.7%
|
8.4
|
2016年
|
1950
|
5.4%
|
2.1%
|
3.3
|
图一:近年来最低工资标准增幅和居民消费价格增幅对比图
2016年,我市居民消费价格增幅2.1%,最低工资标准增幅5.4%,差额为3.3个百分点。说明上调最低工资标准能够提升低收入职工实际工资,但随着国家限制调整幅度,提升作用已减弱。
(二)同食品价格指数的关系
在不同收入人群中,最低工资标准的影响力存在差异性,收入越低,对最低工资标准的敏感度越高。
表二:近年来最低工资标准增幅和居民食品价格增幅对比表
单位:百分点
年 份
|
最低工资标准增幅
|
食品价格增幅
|
差 额
|
2010年
|
12.2%
|
8.0%
|
4.2
|
2011年
|
26.1%
|
11.4%
|
14.7
|
2012年
|
12.9%
|
6.4%
|
6.5
|
2013年
|
14.5%
|
5.8%
|
8.7
|
2014年
|
12.0%
|
3.0%
|
9.0
|
2015年
|
10.1%
|
1.7%
|
8.4
|
2016年
|
5.4%
|
2.8%
|
2.6
|
图二:近年来最低工资增幅同居民消费价格增幅和
食品价格增幅差额对比表
从上图可以看到,最低工资指数相对于食品价格指数在增幅方面优势更大,说明低收入人群的食品类消费需求仍可得到满足,托底作用明显。
(三)同经济发展成果的关系
调整最低工资标准对经济发展的作用,主要通过计算最低工资指数÷(居民消费价格指数×人均国内生产总值指数),得出相对参考值,来衡量经济成果分享功能。
表三:近年来最低工资指数同居民消费价格指数和人均GDP指数比较表
上年=100
年 份
|
最低工资指数
|
居民消费价格指数
|
人均GDP指数
|
相对值
|
2010年
|
112.2
|
103.5
|
111.7
|
0.97
|
2011年
|
126.1
|
104.9
|
110.9
|
1.08
|
2012年
|
112.9
|
102.7
|
109.2
|
1.01
|
2013年
|
114.5
|
103.1
|
108.0
|
1.03
|
2014年
|
112.0
|
101.9
|
106.2
|
1.03
|
2015年
|
110.1
|
101.7
|
106.6
|
1.02
|
如上表所示,我市的相对参考值在1左右,处于0.7至1.1的合理范围内(小于0.7代表经济成果分享功能不足,普通劳动者没有充分享受到经济发展成果,大于1.1代表经济成果过度分享,消费已经影响到了发展成果的积累)。
三、最低工资标准同工资水平的相互关系
调整最低工资标准作用不仅限于提高收入水平,还在于缩小收入差距,应当逐步提高最低工资标准占社会平均收入水平的比重。
表四:近年来年最低工资同职工年平均工资比较表
单位:元/年
年 份
|
年最低工资
|
职工年平均工资
|
占 比
|
2010年
|
11040
|
37536
|
29.4%
|
2011年
|
13200
|
42240
|
31.3%
|
2012年
|
15270
|
46464
|
32.9%
|
2013年
|
17430
|
51120
|
34.1%
|
2014年
|
19620
|
56232
|
34.9%
|
2015年
|
21690
|
59328
|
36.6%
|
从年最低工资在职工年平均工资占比情况来看,从2010年不足30%上升到2015年的36.6%,虽仍在“偏低”区间内,但已相当接近人力社保部《最低工资规定》中提出的“40%至60%”的合理标准。
表五:近年来年最低工资标准增幅同职工年平均工资增幅比较表
单位:百分点
年 份
|
年最低工资标准增幅
|
职工年平均工资增幅
|
差额
|
2011年
|
19.6%
|
12.5%
|
7.0
|
2012年
|
15.7%
|
10.0%
|
5.7
|
2013年
|
14.1%
|
10.0%
|
4.1
|
2014年
|
12.6%
|
10.0%
|
2.6
|
2015年
|
10.6%
|
5.5%
|
5.0
|
图三:近年来最低工资标准增幅同职工年平均工资增幅对比表
以上图表显示,我市年最低工资增幅和职工年平均工资增幅都在逐年下降,反映出经济增速放缓、企业盈利下降、职工收入增速走低,最低工资标准对企业、职工的工资增长预期的影响力较强。
四、最低工资标准同扩大就业的相互关系
调整最低工资标准还要充分考虑企业的承受能力,尤其要关注处于产业链中下游劳动密集型企业,将就业情况纳入评估范围。
表六:近年来我市登记失业率情况表
单位:%
年 份
|
登记失业率
|
2010年
|
3.6
|
2011年
|
3.6
|
2012年
|
3.6
|
2013年
|
3.6
|
2014年
|
3.6
|
2015年
|
3.5
|
2016年
|
3.5
|
表七:近年来私营企业发人、社会从业人员、私营及个体从业人员
数量及增幅情况表
单位:户、万人
年 份
|
私营企业法人数
|
增幅
|
社会从业人员数
|
增幅
|
私营及个体从业人员数
|
增幅
|
2011年
|
121045
|
15.1%
|
763.16
|
4.7%
|
231.71
|
13.0%
|
2012年
|
140384
|
16.0%
|
803.14
|
5.2%
|
248.24
|
7.1%
|
2013年
|
136616
|
-2.7%
|
847.46
|
5.5%
|
244.14
|
-1.7%
|
2014年
|
159535
|
16.8%
|
877.21
|
3.5%
|
278.35
|
14.0%
|
2015年
|
171044
|
7.2%
|
896.80
|
2.2%
|
303.84
|
9.2%
|
从以上两组数据来看,我市私营企业数量和就业人员数量不断上升,城镇登记失业率稳中有降,未发现最低工资标准提高对就业产生明显抑制作用。
五、最低工资标准同企业经营的相互关系
近年来,全国各地人工成本普遍进入上升通道,部分企业经营困难、盈利下降。薪酬调查数据显示,我市部分行业、尤其是劳动密集型中小企业劳动分配率偏高,需要高度重视。
表八:分行业企业人工成本水平及效益情况
单位:%、元/百元
行业门类
|
人工成本比重
|
劳动分配率
|
人事费用率
|
百元人工成本利润
|
农、林、牧、渔业
|
26.80%
|
77.03%
|
28.00%
|
-16
|
采矿业
|
32.80%
|
60.90%
|
31.00%
|
18
|
制造业
|
19.90%
|
72.26%
|
19.00%
|
24
|
电力、热力、燃气及水生产和供应业
|
21.00%
|
30.83%
|
16.50%
|
130
|
建筑业
|
19.00%
|
29.61%
|
15.00%
|
140
|
批发和零售业
|
17.00%
|
53.62%
|
15.50%
|
57
|
交通运输、仓储和邮政业
|
29.00%
|
77.98%
|
28.00%
|
12
|
住宿和餐饮业
|
37.00%
|
80.75%
|
37.00%
|
0
|
信息传输、软件和信息技术服务业
|
43.00%
|
74.81%
|
40.50%
|
14
|
金融业
|
28.50%
|
23.01%
|
17.00%
|
237
|
房地产业
|
39.50%
|
80.82%
|
38.00%
|
10
|
租赁和商务服务业
|
36.00%
|
54.47%
|
29.00%
|
67
|
科学研究和技术服务业
|
35.00%
|
71.32%
|
31.00%
|
37
|
水利环境和公共设施管理业
|
34.00%
|
82.94%
|
34.00%
|
0
|
居民服务、修理和其他服务业
|
51.00%
|
83.20%
|
47.00%
|
17
|
卫生和社会工作
|
29.50%
|
90.43%
|
33.00%
|
-36
|
文化、体育和娱乐业
|
43.00%
|
79.97%
|
51.00%
|
-36
|
将我市最低工资标准同职工年平均工资、人均生产总值和社会劳动生产率增长情况对比,发现最低工资标准增幅较高,部分反映出全社会工资增幅过大,对企业利润产生压制。
表九:分行业企业人工成本水平及效益情况
年 份
|
人均生产总值增幅
|
社会劳动生产率增幅
|
年最低工资
增幅
|
职工年平均工资增幅
|
2011年
|
10.9%
|
9.7%
|
19.6%
|
12.5%
|
2012年
|
9.2%
|
8.4%
|
15.7%
|
10.0%
|
2013年
|
8.0%
|
6.8%
|
14.1%
|
10.0%
|
2014年
|
6.2%
|
5.3%
|
12.6%
|
10.0%
|
2015年
|
6.6%
|
6.3%
|
10.6%
|
5.5%
|
图四:人均生产总值、社会劳动生产率增幅与最低工资标准、
职工年平均工资增幅对比图
六、最低工资标准适用性研究
最低工资标准过高容易导致“过度保护”,迫使企业少招人、多加班,对就业造成影响,与保护职工权益相违背;标准过低,企业和职工“用脚投票”,形成高于全市最低工资标准的“市场价”,保护作用被削弱。
表十:最低工资标准、最低工资标准理论值和企业薪酬调查
最低收入职工工资水平对比表
单位:元/月
年 份
|
最低工资标准
|
最低工资理论值
|
薪酬调查最低工资
|
|
十分位中位值
|
十分位平均值
|
|||
2005年
|
590
|
506
|
--
|
--
|
2006年
|
670
|
607
|
--
|
--
|
2007年
|
740
|
817
|
--
|
--
|
2008年
|
820
|
904
|
--
|
--
|
2010年
|
920
|
1073
|
--
|
--
|
2011年
|
1160
|
1178
|
1177
|
1147
|
2012年
|
1310
|
1865
|
1600
|
1600
|
2013年
|
1500
|
1878
|
1800
|
1793
|
2014年
|
1680
|
2398
|
2004
|
2010
|
2015年
|
1850
|
2722
|
2125
|
2132
|
2016年
|
1950
|
2994
|
--
|
--
|
图五:我市最低工资标准、最低工资标准测算值和年度企业薪酬
调查收入最低的10%职工工资水平对比图
从以上图表看到,“十一五”时期,最低工资标准同最低工资理论值的关系,从期初略高逐步发展到略低,到期末二者基本相当,相对差距比较稳定。但进入“十二五”时期,差距逐步拉大,2016年最低工资标准仅为最低工资理论值的65.1%。
七、最低工资标准影响实证分析
以某制造业企业为例,按照2017年我市最低工资标准调整至2050元测算,企业各岗位工资标准也将随之调整,调整幅度在5%左右,预计2017年7至12月将增加人工成本294.98万元。具体如下:(一)岗位工资标准低于2050元的在岗职工,月增加工资成本16万元,7至12月增加人工成本96万元;(二)考虑岗差因素,企业不同岗位工资标准平均按5%调整,需月增资17万元,7至12月增加人工成本102万元;(三)职工加班工资月增加5.4万元,7至12月增加32.4万元;(四)职工应休未休年休假工资年增加11.54万元;(五)不在岗职工享受生活费等待遇随之增加,月增加生活费8.4万元,7至12月增加人工成本53.04万元。
通过以上实证,可以归纳出最低工资标准是分层影响的:第一层:直接层。岗位(基本)工资低于调整后最低工资标准的职工,直接享受政策红利;第二层:递增层。岗位(基本)工资高于该标准的职工,随最低工资标准调整获得相应幅度的涨薪;第三层:联动层。所有职工在加班工资和应休未休年休假工资随工资基数有所增长;第四层:附加层。最低工资标准提高后,虽无直接关系,企业往往对不在岗职工生活费等也相应做出调整。
八、评估结论
综上所述,近年来我市最低工资标准调整工作,基本能够兼顾经济社会发展和职工群众生活,发挥了托底保障和宏观调控“两个作用”。下一步,我们将紧盯经济、物价和人力资源市场发展变化情况,通过“迈小步、不停步”的方式,调整我市最低工资标准,在积极服务经济发展的同时,着力改善和保障民生,充分发挥最低工资保障制度在促进企业发展、职工增收和劳动关系和谐稳定中的重要作用。
专家点评: 该研究报告运用大量的调查数据,系统分析了我市最低工资标准的制定与主要经济指标、经济发展、工资水平、扩大就业、生产经营的关系。阐述了如何按照适度和合理原则,客观反映劳动力市场供需状况来制定最低工资标准,为今后如何适度调整最低工资标准提供了大量数据和实施依据。建议,要进一步结合标准制定后企业落实执行情况的分析,有利于及时调整政策,更加有的放矢地完善政策。