根据《劳动法》和原劳动部有关规定，我市从1995年开始实行最低工资保障制度，至今已调整21次，在服务经济社会发展、保障职工合法权益方面，发挥了重要作用。

一、我市历年最低工资标准调整情况

1995年至今，我市最低工资标准从每月210元提高到2050元，增长了近10倍，呈现以下特点：

（一）调整频率适度。除1998、2000、2009年受整体经济影响暂缓调整外，其余年度我市均不间断地对最低工资标准进行调整。

（二）调整幅度适当。最低工资标准调整幅度同职工平均工资调整幅度基本保持同步，占比已接近40%，逐步趋向合理。

（三）调整范围统一。我市最低工资保障制度创立之初，分为市区和老五县两档。从2008年开始合为一档。

二、最低工资标准同主要经济指标的相互关系

（一）同居民消费价格指数的关系

最低工资保障制度的功能定位，首先就是保障职工及其家庭成员的基本生活，充分发挥其社会保障功能。

表一：近年来最低工资标准增幅和居民消费价格增幅对比表

单位：百分点

年 份

最低工资标准

最低工资标准增幅

居民消费价格增幅

差 额

2010年

920

12.2%

3.5%

8.7

2011年

1160

26.1%

4.9%

21.2

2012年

1310

12.9%

2.7%

10.2

2013年

1500

14.5%

3.1%

11.4

2014年

1680

12.0%

1.9%

10.1

2015年

1850

10.1%

1.7%

8.4

2016年

1950

5.4%

2.1%

3.3

图一：近年来最低工资标准增幅和居民消费价格增幅对比图

2016年，我市居民消费价格增幅2.1%，最低工资标准增幅5.4%，差额为3.3个百分点。说明上调最低工资标准能够提升低收入职工实际工资，但随着国家限制调整幅度，提升作用已减弱。

（二）同食品价格指数的关系

在不同收入人群中，最低工资标准的影响力存在差异性，收入越低，对最低工资标准的敏感度越高。

表二：近年来最低工资标准增幅和居民食品价格增幅对比表

单位：百分点

年 份

最低工资标准增幅

食品价格增幅

差 额

2010年

12.2%

8.0%

4.2

2011年

26.1%

11.4%

14.7

2012年

12.9%

6.4%

6.5

2013年

14.5%

5.8%

8.7

2014年

12.0%

3.0%

9.0

2015年

10.1%

1.7%

8.4

2016年

5.4%

2.8%

2.6

图二：近年来最低工资增幅同居民消费价格增幅和

食品价格增幅差额对比表

从上图可以看到，最低工资指数相对于食品价格指数在增幅方面优势更大，说明低收入人群的食品类消费需求仍可得到满足，托底作用明显。

（三）同经济发展成果的关系

调整最低工资标准对经济发展的作用，主要通过计算最低工资指数÷（居民消费价格指数×人均国内生产总值指数），得出相对参考值，来衡量经济成果分享功能。

表三：近年来最低工资指数同居民消费价格指数和人均GDP指数比较表

上年=100

年 份

最低工资指数

居民消费价格指数

人均GDP指数

相对值

2010年

112.2

103.5

111.7

0.97

2011年

126.1

104.9

110.9

1.08

2012年

112.9

102.7

109.2

1.01

2013年

114.5

103.1

108.0

1.03

2014年

112.0

101.9

106.2

1.03

2015年

110.1

101.7

106.6

1.02

如上表所示，我市的相对参考值在1左右，处于0.7至1.1的合理范围内（小于0.7代表经济成果分享功能不足，普通劳动者没有充分享受到经济发展成果，大于1.1代表经济成果过度分享，消费已经影响到了发展成果的积累）。

三、最低工资标准同工资水平的相互关系

调整最低工资标准作用不仅限于提高收入水平，还在于缩小收入差距，应当逐步提高最低工资标准占社会平均收入水平的比重。

表四：近年来年最低工资同职工年平均工资比较表

单位：元/年

年 份

年最低工资

职工年平均工资

占 比

2010年

11040

37536

29.4%

2011年

13200

42240

31.3%

2012年

15270

46464

32.9%

2013年

17430

51120

34.1%

2014年

19620

56232

34.9%

2015年

21690

59328

36.6%

从年最低工资在职工年平均工资占比情况来看，从2010年不足30%上升到2015年的36.6%，虽仍在“偏低”区间内，但已相当接近人力社保部《最低工资规定》中提出的“40%至60%”的合理标准。

表五：近年来年最低工资标准增幅同职工年平均工资增幅比较表

单位：百分点

年 份

年最低工资标准增幅

职工年平均工资增幅

差额

2011年

19.6%

12.5%

7.0

2012年

15.7%

10.0%

5.7

2013年

14.1%

10.0%

4.1

2014年

12.6%

10.0%

2.6

2015年

10.6%

5.5%

5.0

图三：近年来最低工资标准增幅同职工年平均工资增幅对比表

以上图表显示，我市年最低工资增幅和职工年平均工资增幅都在逐年下降，反映出经济增速放缓、企业盈利下降、职工收入增速走低，最低工资标准对企业、职工的工资增长预期的影响力较强。

四、最低工资标准同扩大就业的相互关系

调整最低工资标准还要充分考虑企业的承受能力，尤其要关注处于产业链中下游劳动密集型企业，将就业情况纳入评估范围。

表六：近年来我市登记失业率情况表

单位：%

年 份

登记失业率

2010年

3.6

2011年

3.6

2012年

3.6

2013年

3.6

2014年

3.6

2015年

3.5

2016年

3.5

表七：近年来私营企业发人、社会从业人员、私营及个体从业人员

数量及增幅情况表

单位：户、万人

年 份

私营企业法人数

增幅

社会从业人员数

增幅

私营及个体从业人员数

增幅

2011年

121045

15.1%

763.16

4.7%

231.71

13.0%

2012年

140384

16.0%

803.14

5.2%

248.24

7.1%

2013年

136616

-2.7%

847.46

5.5%

244.14

-1.7%

2014年

159535

16.8%

877.21

3.5%

278.35

14.0%

2015年

171044

7.2%

896.80

2.2%

303.84

9.2%

从以上两组数据来看，我市私营企业数量和就业人员数量不断上升，城镇登记失业率稳中有降，未发现最低工资标准提高对就业产生明显抑制作用。

五、最低工资标准同企业经营的相互关系

近年来，全国各地人工成本普遍进入上升通道，部分企业经营困难、盈利下降。薪酬调查数据显示，我市部分行业、尤其是劳动密集型中小企业劳动分配率偏高，需要高度重视。

表八：分行业企业人工成本水平及效益情况

单位：%、元/百元

行业门类

人工成本比重

劳动分配率

人事费用率

百元人工成本利润

农、林、牧、渔业

26.80%

77.03%

28.00%

-16

采矿业

32.80%

60.90%

31.00%

18

制造业

19.90%

72.26%

19.00%

24

电力、热力、燃气及水生产和供应业

21.00%

30.83%

16.50%

130

建筑业

19.00%

29.61%

15.00%

140

批发和零售业

17.00%

53.62%

15.50%

57

交通运输、仓储和邮政业

29.00%

77.98%

28.00%

12

住宿和餐饮业

37.00%

80.75%

37.00%

0

信息传输、软件和信息技术服务业

43.00%

74.81%

40.50%

14

金融业

28.50%

23.01%

17.00%

237

房地产业

39.50%

80.82%

38.00%

10

租赁和商务服务业

36.00%

54.47%

29.00%

67

科学研究和技术服务业

35.00%

71.32%

31.00%

37

水利环境和公共设施管理业

34.00%

82.94%

34.00%

0

居民服务、修理和其他服务业

51.00%

83.20%

47.00%

17

卫生和社会工作

29.50%

90.43%

33.00%

-36

文化、体育和娱乐业

43.00%

79.97%

51.00%

-36

将我市最低工资标准同职工年平均工资、人均生产总值和社会劳动生产率增长情况对比，发现最低工资标准增幅较高，部分反映出全社会工资增幅过大，对企业利润产生压制。

表九：分行业企业人工成本水平及效益情况

年 份

人均生产总值增幅

社会劳动生产率增幅

年最低工资

增幅

职工年平均工资增幅

2011年

10.9%

9.7%

19.6%

12.5%

2012年

9.2%

8.4%

15.7%

10.0%

2013年

8.0%

6.8%

14.1%

10.0%

2014年

6.2%

5.3%

12.6%

10.0%

2015年

6.6%

6.3%

10.6%

5.5%

图四：人均生产总值、社会劳动生产率增幅与最低工资标准、

职工年平均工资增幅对比图

六、最低工资标准适用性研究

最低工资标准过高容易导致“过度保护”，迫使企业少招人、多加班，对就业造成影响，与保护职工权益相违背；标准过低，企业和职工“用脚投票”，形成高于全市最低工资标准的“市场价”，保护作用被削弱。

表十：最低工资标准、最低工资标准理论值和企业薪酬调查

最低收入职工工资水平对比表

单位：元/月

年 份

最低工资标准

最低工资理论值

薪酬调查最低工资

十分位中位值

十分位平均值

2005年

590

506

--

--

2006年

670

607

--

--

2007年

740

817

--

--

2008年

820

904

--

--

2010年

920

1073

--

--

2011年

1160

1178

1177

1147

2012年

1310

1865

1600

1600

2013年

1500

1878

1800

1793

2014年

1680

2398

2004

2010

2015年

1850

2722

2125

2132

2016年

1950

2994

--

--

图五：我市最低工资标准、最低工资标准测算值和年度企业薪酬

调查收入最低的10%职工工资水平对比图

从以上图表看到，“十一五”时期，最低工资标准同最低工资理论值的关系，从期初略高逐步发展到略低，到期末二者基本相当，相对差距比较稳定。但进入“十二五”时期，差距逐步拉大，2016年最低工资标准仅为最低工资理论值的65.1%。

七、最低工资标准影响实证分析

以某制造业企业为例，按照2017年我市最低工资标准调整至2050元测算，企业各岗位工资标准也将随之调整，调整幅度在5%左右，预计2017年7至12月将增加人工成本294.98万元。具体如下：（一）岗位工资标准低于2050元的在岗职工，月增加工资成本16万元，7至12月增加人工成本96万元；（二）考虑岗差因素，企业不同岗位工资标准平均按5%调整，需月增资17万元，7至12月增加人工成本102万元；（三）职工加班工资月增加5.4万元，7至12月增加32.4万元；（四）职工应休未休年休假工资年增加11.54万元；（五）不在岗职工享受生活费等待遇随之增加，月增加生活费8.4万元，7至12月增加人工成本53.04万元。

通过以上实证，可以归纳出最低工资标准是分层影响的：第一层：直接层。岗位（基本）工资低于调整后最低工资标准的职工，直接享受政策红利；第二层：递增层。岗位（基本）工资高于该标准的职工，随最低工资标准调整获得相应幅度的涨薪；第三层：联动层。所有职工在加班工资和应休未休年休假工资随工资基数有所增长；第四层：附加层。最低工资标准提高后，虽无直接关系，企业往往对不在岗职工生活费等也相应做出调整。

八、评估结论

综上所述，近年来我市最低工资标准调整工作，基本能够兼顾经济社会发展和职工群众生活，发挥了托底保障和宏观调控“两个作用”。下一步，我们将紧盯经济、物价和人力资源市场发展变化情况，通过“迈小步、不停步”的方式，调整我市最低工资标准，在积极服务经济发展的同时，着力改善和保障民生，充分发挥最低工资保障制度在促进企业发展、职工增收和劳动关系和谐稳定中的重要作用。

专家点评: 该研究报告运用大量的调查数据，系统分析了我市最低工资标准的制定与主要经济指标、经济发展、工资水平、扩大就业、生产经营的关系。阐述了如何按照适度和合理原则，客观反映劳动力市场供需状况来制定最低工资标准，为今后如何适度调整最低工资标准提供了大量数据和实施依据。建议，要进一步结合标准制定后企业落实执行情况的分析，有利于及时调整政策，更加有的放矢地完善政策。