关于印发杨士秋、崔津渡、孔长起同志

在天津市行政机关加强职业道德建设

争做人民满意公务员活动推动会

暨行政审批系统现场会上

的讲话的通知

津人社办发〔2012〕29号

各区县公务员局，各委办局及有关单位人事（干部）部门：

2012年4月28日上午，市人力社保局、市公务员局、市行政审批办在市行政许可服务中心联合召开天津市行政机关加强职业道德建设争做人民满意公务员活动推动会暨行政审批系统现场会。人力资源社会保障部副部长、国家公务员局党组书记杨士秋，市委常委、副市长崔津渡出席会议并作重要讲话。市委组织部副部长、市人力社保局党组书记、局长孔长起总结活动开展情况并对今年工作进行部署。现将杨士秋、崔津渡、孔长起同志在会上的讲话印发给你们。请结合本地区、本系统、本单位实际，认真抓好贯彻落实。

二Ｏ一二年五月十九日

杨士秋同志在天津市行政机关加强职业道德

建设争做人民满意公务员活动推动会暨行政

审批系统现场会上的讲话

（2012年4月28日）

首先，我代表人力资源社会保障部和国家公务员局，对天津市行政机关加强公务员职业道德建设争做人民满意公务员活动推动会暨行政审批系统现场会的召开，表示热烈的祝贺。刚才六位同志从不同角度作了经验发言，听了很受教育和启发，这是天津市公务员管理工作成效的一个缩影。长起同志的讲话对工作进行了回顾和部署，讲得很好，我都赞同。津渡副市长充分肯定了天津公务员管理工作的成绩，从经济社会发展的大局出发对公务员管理工作提出了明确要求，大家要认真学习领会抓好贯彻落实。长期以来，在市委、市政府的正确领导下，在各级公务员管理部门的积极努力下和各有关部门的大力支持下，天津市的公务员管理工作取得了显著成绩。在此，我向大家表示衷心的感谢！

胡锦涛总书记去年在庆祝中国共产党成立90周年大会上强调，“四个考验”和“四个危险”更加尖锐地摆在全党面前。公务员队伍是党治国理政的主体力量。面对考验和危险，公务员队伍肩负的使命更加艰巨繁重，面临的挑战更加复杂严峻。特别是今年下半年即将召开党的十八大，如何全面贯彻落实好党的十八大精神，更是摆在公务员队伍面前的战略性任务。所有这些，都对新形势下公务员队伍建设提出了新的更高要求。下面，我具体讲三点意见。     

一、抓好新形势下公务员队伍建设，必须扎实推进公务员职业道德建设这一灵魂工程

中央高度重视干部的思想道德问题，一再强调，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。在去年底召开的全国组织部长会议上，习近平同志指出，对各级领导干部来说，德是为官之魂。这突出强调了干部德的重要性。“官德正，则民风淳；官德毁，则民风降。”公务员德的好坏，事关社会风气好坏、人民利益得失、党和国家事业的兴衰。从总体上看，我国公务员队伍是一支政治坚定、素质优良、党和人民可以信赖的队伍。但也不能不看到，公务员队伍中确实存在一些突出的、严重的问题。大量事实证明，公务员出问题往往不是出在能力上，而是出在德上，无论是玩忽职守还是以权谋私，都与其从政“为官”的职业道德缺失相关。群众对此很有意见，迫切希望我们好好抓一抓。所以，抓好公务员职业道德建设这一灵魂工程，不断提高公务员队伍职业道德水平十分迫切。去年，国家公务员局印发了《公务员职业道德培训大纲》，在社会上引起了强烈反响，这说明，这项工作是抓到了点子上。目前，各地各部门积极努力推进，创造出了不少好的经验做法，形成了全国普遍重视、大力推进公务员职业道德建设的良好局面。下一步在认真总结推广好经验的基础上，要突出以下几个着力点：一是要进一步创新培训方式方法，增强职业道德培训的针对性、实效性。二是要注重养成实践，推进知行合一。要通过集体宣誓、本职工作中践行等方式促使公务员将道德认知转化为良好的职业行为。三是要进行道德激励和约束。把模范践行公务员职业道德作为评选“人民满意的公务员”的重要内容和标准，同时对那些突破职业道德底线的公务员，要严厉惩处，绝不姑息。四是要在制度规范上下功夫。要细化公务员职业道德核心内容，逐渐形成标准科学、针对性强、切实可行的具体的职业道德规范，还要不断创新工作体制机制和方式方法。时机成熟的时候，积极推动公务员职业道德立法。

二、抓好新形势下公务员队伍建设，必须始终围绕让人民满意这一永恒主题

为人民服务是党和政府的根本宗旨，让人民满意是广大公务员的最高价值追求，也是公务员队伍建设的永恒主题。建立和推行公务员制度以来，我们开展了七届全国“人民满意的公务员”评选表彰活动，对183名先进个人和103个先进集体进行了表彰，叫响了公务员称号，弘扬了公务员精神。去年5月，中央组织部、人力资源社会保障部和国家公务员局决定在公务员队伍中开展带头创先争优争做人民满意公务员活动。各地各部门采取有效措施，积极行动，已取得初步成效。今年4月18日，三部门又专门召开了带头创先争优争做人民满意公务员活动经验交流会议，蔚民同志对这项工作进行了总结和部署，源潮同志发表了重要讲话，对进一步做好这项工作，努力建设以人为本、执政为民的公务员队伍，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开提出了明确要求。各地各部门要认真学习领会会议精神，结合本地区本部门实际切实抓好贯彻落实。要把争做人民满意公务员活动作为公务员队伍建设的综合性、长期性工作，持之以恒地抓下去，特别是要在建立领导机关公务员直接联系服务群众制度、推进基层一线和窗口单位深化为民服务创先争优、探索建立请人民群众评判和监督公务员机制、及时选树典型发挥榜样示范作用这四个重点工作上下功夫，通过各方面的共同努力，抓出实实在在的成效。   

三、抓好新形势下公务员队伍建设，必须全面激发改革创新这一根本动力

天津市在公务员管理工作中探索了不少好经验好做法，在去年召开的公务员法实施五周年座谈会上，常务副市长代表天津作了经验介绍。在加强公务员职业道德建设开展争做人民满意公务员活动中，又创造了不少好做法，比如选择行政审批系统作为重点行业部门，再比如聘请特邀监督员监督评价我们的工作，等等。这些都值得肯定和学习。抓好新形势下公务员队伍建设，需要我们继续根据新形势新任务的要求，通过改革创新，进一步增强工作的生机和活力，不断提高科学化水平。要把研究、掌握公务员队伍建设规律、公务员成长规律作为提高工作科学化水平的前提，用科学的思维指导和改进公务员队伍建设工作。要大力推进理论创新、制度创新、管理创新和方式方法创新，凡是符合科学发展观要求，有利于提高公务员队伍能力素质的，就要大胆地探索和尝试。要认真借鉴我国历史上和国外有益经验做法，不断拓展公务员队伍建设工作的视野和思路，不断开创公务员队伍建设的新局面、新境界。

同志们，今年下半年，我们党将召开第十八次全国代表大会，这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。让我们以奋发有为的精神状态，真抓实干的良好作风，党和人民满意的工作业绩，迎接党的十八大胜利召开！

崔津渡同志在天津市行政机关加强职业道德

建设争做人民满意公务员活动推动会暨行政

审批系统现场会上的讲话

（2012年4月28日）

国家人力资源和社会保障部副部长、国家公务员局党组书记杨士秋同志在百忙中出席今天的会议并作重要讲话，对我市公务员管理工作给予充分肯定并提出了更高要求，这是对我市公务员管理工作的有力支持，是对全体公务员的鞭策鼓舞，我们一定要认真学习贯彻落实。五位代表所作的发言，反映了加强职业道德建设和立足本岗做好工作的生动事迹，展现了我市公务员队伍的高尚职业道德和良好精神风貌。公务员依法行政特邀监督员代表从人民群众的立场出发，对我市加强公务员管理工作给予了充分肯定，同时提出了殷切希望和更高要求。孔长起同志代表市人力资源和社会保障局以及市公务员局做了很好的报告，总结了以往工作，部署了今后的任务，请各单位抓好落实。

一、贯彻实施公务员法，依法行政工作取得显著成果

在市委、市政府和国家公务员局的领导下，天津市深入推行公务员法，以加强职业道德建设、争做人民满意公务员、搞好行政审批服务为主要内容，全面加强机关公务员队伍建设，坚持围绕中心，服务大局，着力提高公务员队伍素质，坚定政治方向，转变工作作风，培养造就了一支立党为公、执政为民的公务员队伍，有力地促进了经济社会又好又快发展。在连续四年开展的“上水平”活动中，机关干部深入基层累计1.7万人次，帮助基层和企业解决实际问题近2万个。积极推进依法行政和政务公开，减少审批项目，限定办结时间，市级审批由1033项减少到495项，整体审批效率提高80%。在去年召开的全国公务员法实施五周年座谈会上，天津代表做了大会发言，汇报了我市公务员管理工作所取得的成绩。国家公务员局检查组来我市检查，对我市五年来公务员法执行和公务员队伍建设工作给予充分肯定。

二、坚持围绕中心服务大局，强化依法行政和政务公开

加强公务员队伍建设，要紧紧围绕全市中心工作，服务经济社会发展大局。要按照稳中求进、稳中求好、稳中求快的总基调，搞好“调结构、惠民生、上水平”活动，应对复杂严峻的经济形势，继续保持良好的经济发展势头，实现科学发展和谐发展率先发展。要建设高素质的公务员队伍和高效能的服务型政府，以行政权力集中的行政审批为重点，清理调整规范行政审批项目，健全行政审批责任制，加强行政权力的监督约束，深化行政审批制度改革，强化依法行政，推行政务公开，树立服务理念，促进依法用权。要以“三公”消费、征地拆迁、食品药品安全、生产安全、公共安全、教育医疗等工作为重点，强化政府管理服务职能，健全服务预约制、限时办结制、首问责任制、行政问责制和否决报备制等制度，做到办事规程标准明确、权力运作公开透明、监督制约机制完善，进一步推进依法行政和政务公开。

三、全面加强职业道德建设，提高公务员队伍素质

党中央十分重视道德建设工作。党的十七届四中全会提出了“德才兼备，以德为先”的用人标准。党的十七届六中全会要求，开展道德领域突出问题的专项教育和治理，构建社会主义核心价值体系。国家公务员局将加强公务员职业道德建设，作为今后一个时期公务员队伍建设的重点。市政府召开的第五届廉政工作会议要求，推进科学化规范化标准化，加强廉政建设，自觉接受监督，严格依法行政，促进经济社会发展。我市的公务员队伍讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律，政治坚定、素质优良，作风过硬、甘于奉献，是党和人民信赖的队伍。我们要针对理想信念、宗旨作风、组织纪律、勤政廉政等方面存在的问题，强化政治思想教育和职业道德建设，把“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、公正廉洁”的要求内化成公务员的信念，引导和规范公务员的行为。要根据地区、行业、部门乃至岗位的不同特点，开展特色鲜明、务实有效的实践活动，将好的做法和经验总结上升为制度规范，健全职业道德建设的长效机制。

四、坚持执政为民宗旨，将人民满意作为最高追求

我们的政府是人民的政府，公务员是人民的公仆。人民利益高于一切，人民满意不满意，高兴不高兴，答应不答应，是衡量政府工作的标准。我们要将“为人民服务，让人民满意”，作为基本价值取向和最终目标。要紧紧抓住强化窗口服务工作，密切联系群众，转变工作作风，正确执行政策、严格依法办事，化解矛盾纠纷、维护社会稳定，树立公务员队伍的良好形象。要积极深入群众，虚心听取群众意见，全方位多角度了解群众需求，接受人民群众的监督。组织学习先进典型，开展比学先进和创先争优活动，搞好“人民满意的公务员”的评选表彰活动，推出一批为民服务的优秀公务员代表。要善于培育和发现先进典型，总结宣传先进事迹，激励广大公务员积极向上，为现代化建设事业贡献力量，以优异成绩迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开。

孔长起同志在天津市行政机关加强职业道德

建设争做人民满意公务员活动推动会暨行政

审批系统现场会上的讲话

（2012年4月28日）

这次会议的主要任务是，总结交流我市行政机关加强职业道德建设争做人民满意公务员活动的好经验、好做法，推动活动不断深入。

一直以来，人力社保部、国家公务员局和市委、市政府对我市公务员管理工作都非常重视，高丽书记、蔚民部长、市长等部市领导多次作出重要指示，指导工作。今天，人力社保部副部长、国家公务员局党组书记杨士秋同志，市委常委、副市长崔津渡同志和有关司领导在百忙之中出席会议，这更是对我们工作的鼓励和推动。一会儿，两位领导同志还要作重要指示，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，行政审批系统几位代表、公务员依法行政特邀监督员代表的发言很好，听后很受启发。下面，我就“我市加强公务员职业道德建设、争做人民满意公务员活动”讲两点意见：

一、以加强公务员职业道德建设为重点，争做人民满意公务员活动深入开展

从1999年开始，我们坚持一年一个主题，突出一个重点，在全市各级机关和广大公务员中，深入开展了争做人民满意公务员活动，涌现出一批人民满意的公务员和公务员集体。去年，我们按照中组部、人力社保部和国家公务员局的部署要求，在全市各级机关和公务员队伍中，深入开展了“以职业道德建设为重点在创先争优活动中争做人民满意的公务员活动”，产生了良好的社会效果，主要有四个特点：

一是全面部署，突出职业道德建设。按照国家统一部署，我市制定了《关于开展以职业道德建设为重点在创先争优活动中争做人民满意的公务员活动的通知》，同时，我们还将职业道德培训列入行政机关公务员“十二五”培训规划。要求全市各委局、各级机关要以“对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意”为主题，以职业道德建设为重点，创新方式方法，丰富活动内容，深入开展职业道德教育实践活动，引导公务员践行职业道德规范，落实职业道德要求，争做人民满意的公务员。各区县结合区域经济发展和公务员队伍建设实际，及时部署活动，积极争取纪检、宣传部门支持，跟踪检查活动进展，交流宣传成功经验，引导广大公务员在履行岗位职责、完成工作任务中，不断创造人民满意的业绩。

二是各具特色，活动形式丰富多彩。一年来，全市以基层公务员、直接面向人民群众的窗口单位和执法部门公务员为重点，开展了形式多样的实践活动。市公务员局组织专题示范班，邀请了国家公务员局副局长吴云华同志来津作专题报告。滨海新区开设“公务员职业道德建设系列讲座”；和平区先后5次深入基层抽查活动开展情况，开通热线收集群众意见；河西区开展了“万名群众评服务”、“千家企业评执法”、“纳税人评行风”等系列活动；市发展改革委将“公开承诺”分为“依岗提诺、科学审诺、公开示诺、全面履诺、组织督诺、综合评诺”六个步骤；市经济和信息化委按照机关、窗口、执法、服务不同工作性质，将公务员分为四类组织活动；市公安局开展了“津城百姓评公安”活动，组织万名民警“进机关、进企业、进社区、进农村”，听取群众意见;市司法局举办“读红色经典，建岗位新功”读书交流会;市审批办坚持“一事一评议”和“一件一回访”制度，将职业道德作为评议回访的重要内容；工商系统编印了职业道德卡片、手册，利用“3·15”消费者权益日、“12·4”全国法制宣传日等节点，开展宣传活动。

三是牵引带动，队伍建设得到加强。将争做人民满意的公务员活动作为加强公务员队伍建设的一项龙头工程，带动公务员队伍建设各项工作全面深化。坚持考“德”为先，出台《关于进一步加强我市公务员平时考核工作的意见》，全市70%的行政机关建立了平时考核制度。出台公务员基层锻炼实施意见，首批选派了33个市级机关的122名公务员到为人民服务的第一线，去砥砺品质、增长才干。南开区评选出“学习雷锋标兵”和“焦裕禄式的好干部”;东丽区开展了年轻优秀干部到街乡挂职一批、到重点村任职一批、到先进地区学习一批、到“三重”岗位锻炼一批、到信访岗位轮岗一批、集中培训学习一批的“六个一批”活动;西青区在科级干部选拔任用、竞争上岗的考试、考察、民主测评环节中，增加对公务员恪守职业道德情况的评价内容;武清区评选出10名职业道德模范;静海县检察院、市地税局、市规划局、市建设交通委等区县和部门通过培训、考核、一线锻炼等方式牵引带动，加强公务员队伍建设。

四是服务中心，活动效果初步显现。始终围绕天津经济社会发展的中心任务，以人民满意为唯一目标和衡量标准，推行“一线工作法”。按照市委“调增上”活动要求，2011年全市三级党政机关抽调4329名公务员，组成658个工作组，深入9371家企业、项目单位和村（居）委会，协调解决各类问题5629个，为企业提出合理化建议607条，出台了促进经济发展的30条政策措施。河北区、河东区成立服务组，深入辖区企业，帮助企业解难题；红桥区组织街道开展“三个一”活动，每名公务员签订一份职业道德承诺书、为社区群众办一件实事、为孤残困难户献一份爱心。津南区、北辰区、宝坻区、宁河县紧紧围绕“三农”工作，组织公务员下农业园区、进养殖基地，带领农民脱贫致富。市民政局建立领导干部社区社情民意联系站，倾听民声，了解民意。市国土房管局成立服务小组，深入企业和现场办公100余次，确保了大乙烯、大火箭等国家和我市重点项目用地。市区两级行政许可服务中心落实上门服务、全程领办服务、“保姆式”服务等措施，为企业解决审批难题4475件。

二、以争做人民满意的公务员为统领，引导广大公务员自觉创先争优

在今年初召开的全国行政机关公务员管理工作会议上，国家公务员局再次强调要把职业道德建设作为今年及今后一个时期公务员队伍建设的重点内容，深入开展争做人民满意公务员活动。对此，我们要深刻领会理解，充分认识其重大意义，应该看到：

加强职业道德建设是始终保持党的纯洁性的有效途径。胡锦涛总书记指出，理想信念不坚定、作风不正、原则性不强、为政不廉等问题，不符合党的纯洁性要求，必然影响党在人民群众中的威信和削弱党的战斗力。公务员职业道德提出的四方面内容，正好对应了胡锦涛总书记提出的“四不”问题。因此，我们要通过加强公务员职业道德建设，扎实做好公务员队伍保持党的纯洁性的各项工作。

加强职业道德建设也是落实市委调惠上要求的重要保证。今年，市委提出“调结构、惠民生、上水平”的总体要求。实现这一目标，要靠一支政治素养高、工作能力强，甘于奉献、勤政为民的公务员队伍，动员和带领广大群众共同努力。因此，我们必须切实加强公务员职业道德建设，增强公务员的责任感和使命感，使公务员真正承担起推动科学发展和促进社会和谐的重任。

加强职业道德建设更是从严管理公务员队伍的必要举措。忠于国家、服务人民、恪尽职守、廉洁奉公是公务员必须具备的基本素质，是当前加强公务员队伍建设的着力点。公务员职业道德这四方面内容，回应了公务员队伍建设的实际需要，必将引导和激励广大公务员努力提高自身素质、争创优异工作成绩，为党和人民贡献力量。

因此，我们要以迎接党的“十八大”、市第十次党代会召开和贯彻落实这次会议精神为主线，紧紧围绕市委“调惠上”活动要求和全市经济社会发展中心任务，继续深入开展争做人民满意公务员活动，重点做好五项工作：

（一）坚持突出职业道德这一活动重点。要紧紧围绕加强公务员职业道德建设、提高公务员职业道德素养，来丰富争做人民满意公务员活动的内容。一是把职业道德培训列入全市各级各类公务员培训的必修内容，有计划地开展职业道德全员轮训和考试考核。二是制定完善符合各单位公务员岗位特点的职业道德规范，明确公务员岗位职业道德的具体要求和标准，教育和引导公务员正确履行岗位职责，规范行政行为。三是组织开展职业道德养成实践活动，通过机关文化创建、读红色书籍、党员宣誓以及“亮标准、亮身份、亮承诺”、“比技能、比作风、比业绩”和“群众评议、干部互评、领导点评”等方式，使广大公务员自觉把职业道德要求落实到日常行为中。

（二）着力增强活动的针对性。要以街道、乡镇、窗口单位以及执法部门基层所队的公务员为重点，结合各自实际，有针对性地开展活动。一是街道公务员要坚持就业优先战略，多渠道提供就业岗位，为就业创造机会。要及时了解和掌握社区群众遇到的困难，大力推进以改善民生为重点的社区建设，更好地发挥社区服务群众、凝聚人心、化解矛盾、维护稳定的作用。二是乡镇公务员要积极落实党和政府强农惠农富农政策，切实把促进农村经济发展、减轻农民负担、保障农民权益等各项工作落到实处，促进农业增效、农村发展和农民增收。三是窗口单位、执法部门公务员要着重解决依法行政、公正执法和热情服务的问题，努力加大行政审批制度改革力度，改进完善服务方式和手段，提高工作效率，为企业和群众提供便捷服务。

（三）全面加强公务员队伍建设。要将争做人民满意公务员活动作为加强公务员队伍建设的有力抓手，切实促进公务员提高能力、转变作风，更好地为人民服务。一是以四类培训为依托，围绕全市中心任务和公务员能力建设急需，全面推进教育培训，提高公务员推动经济发展、促进社会和谐的能力。二是继续选派第二批公务员，到艰苦地区、复杂环境、关键岗位去经受锻炼。三是深入贯彻落实中央关于录用有基层工作经历人员的精神，市级机关除特殊职位外，全部招录具有2年以上基层工作经历人员，优化公务员队伍来源结构和经历结构。四是全面推行平时考核制度，积极探索量化考德、综合考德的有效方式，加强对公务员“德”的考核。

（四）进一步健全监督评价机制。要把人民群众满意不满意作为衡量活动效果的最终标准。一是积极探索建立健全投诉、整改制度，提高投诉案件办理的效率和质量，加强对群众反映问题的督办。二是引入群众评价机制，组织各执法部门、窗口单位开展群众满意度调查，通过问卷调查、走访服务对象、现场打分、执法情况反馈等形式，加大社会评议的力度。三是充分发挥公务员依法行政特邀监督员的作用，有计划地组织特邀监督员对公务员执法和服务情况进行专项监督检查，同时探索服务对象参与监督的有效形式，充实和扩大特邀监督员队伍。

（五）充分发挥先进典型的示范作用。要进一步加大宣传力度，发挥榜样带动、典型引路的作用，创造良好的活动氛围。一是深入开展第四届天津市“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰活动，通过先进事迹报告会、演讲会、现场观摩等多种形式，大力弘扬全心全意为人民服务和无私奉献的精神。二是要充分发挥新闻媒体的作用，采取喜闻乐见的形式，大力宣传活动中创造的好经验、好做法，激励引导广大公务员比学赶超。三是要坚持正确舆论导向，要积极沟通协调宣传部门和新闻媒体，统一思想认识、统一宣传口径，强化正面宣传，把握舆论导向，维护党和政府的良好形象。

同志们，开展以职业道德建设为重点在创新争优活动中争做人民满意的公务员活动，是加强公务员队伍建设的重要基础性工程，是一项综合性、长期性的任务。我们一定要深入贯彻李源潮部长和尹蔚民部长在全国“带头创先争优争做人民满意公务员活动经验交流视频会”上的讲话精神，认真学习借鉴先进经验，充分发挥这项活动的引领作用，带动各项公务员管理工作全面创新发展，为天津科学发展和谐发展率先发展提供有力的人才支撑和组织保障。